流通环节食品监管履职风险及其防范

    流通环节食品监管是法律和政府赋予工商部门的一项重要职责，也是消费者权益保护的一道关键屏障，关乎人民群众的生命财产和社会的和谐稳定，责任重大。明确监管责任，查找可能存在的履职风险点，有针对性地做好防范措施，成为摆在基层食品监管人员面前一个绕不开的课题。本文尝试就此展开探析。
    流通环节食品监管面临的风险
    食品流通许可存在的风险。在食品流通许可受理过程中，存在没有严格按照《食品流通许可证管理办法》要求，认真审查申请人提交的材料是否齐全并符合法定形式的情况，存在渎职风险。在许可证发放过程中，实地核查没有起到应有的作用，渎职风险普遍存在。在食品流通许可的咨询、受理过程中，没有按照规定的日期和程序办理相关许可事项，以及文书制作不规范等情况，一方面造成行政效率低下，另一方面也使得许可过程出现瑕疵，导致履职风险。
    流通环节食品日常监管中存在的风险。在监管过程中，存在部门间协调不到位，从而出现步调不一致、监管不力的情况，工商部门有行政不作为之嫌。监管不到位引起监管风险。
    流通环节食品案件查处中存在的风险。可能存在法条适用不准确的情况。食品案件查办的热情不高，使得一些违法违规的食品经营行为没有得到应有的、及时的制止和纠正，带来后患。行政执法中的不廉洁行为带来的风险，损害了法律权威，给单位和个人带来风险。办案过程中重实体、轻程序，带来败诉的风险。
    流通环节食品快速检测中存在的风险。快速检测准确性得不到，不能起到实质性作用。速检不合格商品处理存在风险。
    流通环节食品监管风险的防范措施
    理顺监管体制。《食品法》颁布实施以来，食品实行分段监管，这就要求在监管过程中要注意寻求食品主管机构的协调、支持，同时加强与其他食品监管部门的协同、配合，避免监管领域重叠和监管空白的存在，提高监管效能。
    强化日常监管。配强食品监管人员，为网格化监管实现能提供人力支持。监管过程中注重精细化、痕迹化，避免监管的随意性，在思想上高度重视，在操作中严谨规范，周密计划，严格执行。为此，可以从以下几个方面着手：
    加强风险教育。有针对性地对食品监管过程中，包括许可、检查、执法等环节存在的风险点进行评析，用典型事例教育、警醒广大基层食品监管人员风险意识，言明风险的严重后果，做到警钟长鸣。
    加强职业道德培训，强化责任意思。在实际工作中，切实把人民群众的生命财产放在心上，本着对自己负责、对组织负责、对人民负责的态度做好每一项监管任务。尤其在食品案件查处中，要严格执法，不避重就轻，绝不姑息任何违法违规食品经营行为。
    进一步完善信用分类监管体系，使得监管更加科学、有效。逐步建立和完善食品经营户信用档案，结合食品溯源体系建设，对重点监管对象加大检查力度和频次，避免一味地全覆盖、拉网式检查，集中力量抓重点，达到事半功倍的监管效果。
    增强责任意识，做到精细化、痕迹化监管。加大业务培训力度，加强培训的针对性。特别是食品标准、食品生产技术、食品类商品信息识别方面的知识和技能，通过有针对性的培训、学习，有助于提升广大食品监管人员的能力和信心，提高监管、执法的效能，有效地化解监管风险。理顺送检流程，或者考虑建立工商部门自己的食品检测机构，从而简化送检程序，节约时间和金钱成本，使食品快检和“三检联动”机制真正发挥作用，提升监管能力。
    营造食品监管的社会氛围。食品监管是个大课题，要做好这项工作，除了提升自我，加强部门间沟通、协作，还要做好食品宣传工作，培养公民科学消费意识，增强商品品质识别能力，以及培育公民法律意识，发挥好12315平台和“一会两站”的作用，此外，还应当重视舆论监督和食品行业组织自律的作用，努力构建一个以政府和相关职能部门为主导，社会舆论监督、行业自律为补充，消费者踊跃参与的三位一体的大监管格局，从而有效地降低食品监管的系统风险，提升食品监管效能。